推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展

李國英

習(xí)近平總書記在推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展座談會上的重要講話中，充分肯定南水北調(diào)工程的重大意義，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確提出繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程的總體要求，對做好南水北調(diào)后續(xù)工程的重點(diǎn)任務(wù)作出全面部署，為推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話、重要指示批示精神，科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，加強(qiáng)和優(yōu)化水資源供給，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力水安全保障。

深刻認(rèn)識南水北調(diào)工程的重大意義

水是生存之本、文明之源。為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供有力水安全保障，必須心懷“國之大者”，從講政治、謀全局、顧長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略高度深刻認(rèn)識南水北調(diào)工程的重大意義，進(jìn)一步強(qiáng)化推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“南水北調(diào)工程事關(guān)戰(zhàn)略全局、事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展、事關(guān)人民福祉。”南水北調(diào)工程是黨中央決策建設(shè)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施，是優(yōu)化水資源配置、保障群眾飲水安全、復(fù)蘇河湖生態(tài)環(huán)境、暢通南北經(jīng)濟(jì)循環(huán)的生命線和大動脈，功在當(dāng)代、利在千秋。南水北調(diào)東線、中線一期主體工程建成通水以來，已累計(jì)調(diào)水400多億立方米，直接受益人口達(dá)1.2億，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮了重要作用。推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，需要深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力的治水思路，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，立足流域整體和水資源空間均衡配置，科學(xué)推進(jìn)工程規(guī)劃建設(shè)，提高水資源集約節(jié)約利用水平。

進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，形成全國統(tǒng)一大市場和暢通的國內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)南北方協(xié)調(diào)發(fā)展，需要水資源有力支撐。要立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，錨定全面提升水安全保障能力的目標(biāo)，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持遵循規(guī)律，堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)合理，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)，全面促進(jìn)水資源利用和國土空間布局、自然生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)我國水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力、供水保障能力和戰(zhàn)略儲備能力。

傳承發(fā)揚(yáng)實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記指出：“南水北調(diào)等重大工程的實(shí)施，使我們積累了實(shí)施重大流域調(diào)水工程的寶貴經(jīng)驗(yàn)?！毙轮袊闪⒑?，我們黨領(lǐng)導(dǎo)開展了大規(guī)模水利工程建設(shè)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、水環(huán)境治理，建成了一批跨流域跨區(qū)域重大引調(diào)水工程，積累了豐富而寶貴的經(jīng)驗(yàn)，對于更好推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程規(guī)劃建設(shè)具有重要意義。

堅(jiān)持全國一盤棋。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要合理安排生產(chǎn)力布局，對關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益顯著的重大項(xiàng)目，必須堅(jiān)持全國一盤棋，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局。”重大跨流域調(diào)水工程涉及多流域、多省市、多領(lǐng)域、多目標(biāo)，規(guī)模宏大、系統(tǒng)復(fù)雜、任務(wù)艱巨。在南水北調(diào)工程實(shí)踐中，黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度。從中央層面優(yōu)化資源配置，鮮明體現(xiàn)我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢。實(shí)踐證明，必須堅(jiān)持局部服從全局、地方服從中央，實(shí)現(xiàn)各個方面良性互動、各項(xiàng)政策銜接配套、各項(xiàng)舉措相互耦合，有序推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程各級各項(xiàng)各環(huán)節(jié)工作，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中提升整體效能。

集中力量辦大事。習(xí)近平總書記指出：“正是因?yàn)槭冀K在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項(xiàng)事業(yè)、開展各項(xiàng)工作，才能成功應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、克服無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)”。在南水北調(diào)工程實(shí)施過程中，黨中央統(tǒng)一推動，把方向、謀大局、定政策、促改革，集中保障資金、用地等建設(shè)要素，舉全國之力規(guī)劃論證和組織實(shí)施，廣泛調(diào)動經(jīng)濟(jì)資源、人才資源、技術(shù)資源，統(tǒng)籌做好移民安置等工作；各地區(qū)各部門和衷共濟(jì)，43.5萬移民群眾顧全大局，數(shù)十萬建設(shè)者矢志奮斗，一大批科研單位攻堅(jiān)克難，形成了實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程的強(qiáng)大合力。實(shí)踐證明，只要充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢，必定能戰(zhàn)勝一切艱難險阻，推動治水事業(yè)不斷取得新成效。

尊重客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要處理好尊重客觀規(guī)律和發(fā)揮主觀能動性的關(guān)系?！蹦纤闭{(diào)工程從規(guī)劃論證到建設(shè)實(shí)施，始終堅(jiān)持科學(xué)比選、周密計(jì)劃，始終堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，先后組織上百次國家層面會議，6000多人次專家參加論證，合理確定工程規(guī)模、總體布局和實(shí)施方案，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。實(shí)踐證明，重大跨流域調(diào)水工程關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律，科學(xué)審慎論證方案，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既講人定勝天，也講人水和諧。

規(guī)劃統(tǒng)籌引領(lǐng)。從提出設(shè)想到實(shí)施建設(shè)，多年來南水北調(diào)工程始終把規(guī)劃作為推進(jìn)工作的重中之重。經(jīng)過幾代人廣泛深入的勘測、研究、論證、比選，最終形成《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》，統(tǒng)籌長江、淮河、黃河、海河四大流域水資源情勢，兼顧各有關(guān)地區(qū)和行業(yè)需求，確定了“四橫三縱、南北調(diào)配、東西互濟(jì)”的總體格局。實(shí)踐證明，實(shí)施重大跨流域調(diào)水工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化戰(zhàn)略安排，充分發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用、主導(dǎo)作用和統(tǒng)籌作用。

重視節(jié)水治污。南水北調(diào)工程始終把節(jié)水、治污放在突出位置。一方面，加強(qiáng)節(jié)水管理，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，受水區(qū)節(jié)水達(dá)到全國先進(jìn)水平；另一方面，探索形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會監(jiān)督、多方配合”的治污工作模式，強(qiáng)化東線治污和中線水源地保護(hù)。實(shí)踐證明，調(diào)水工程是生態(tài)工程、綠色工程，必須堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水、先治污后通水、先環(huán)保后用水，促進(jìn)人與自然和諧共生。

精準(zhǔn)調(diào)度水量。水量調(diào)度是重大調(diào)水工程運(yùn)行管理的重點(diǎn)內(nèi)容。南水?調(diào)東線、中線一期工程通水后，通過多種措施全面掌握調(diào)水區(qū)來水情況和受水區(qū)用水需求，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，科學(xué)編制年度水量調(diào)度計(jì)劃，根據(jù)實(shí)時水情精準(zhǔn)調(diào)度，確保優(yōu)質(zhì)水資源安全送達(dá)千家萬戶、江河湖泊。實(shí)踐證明，面對工程沿線不同地域、不同受眾、不同水情、不同需求，必須細(xì)化制定水量分配方案，加強(qiáng)從水源到用戶的精準(zhǔn)調(diào)度，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)水工程，努力提升水安全保障能力

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)科學(xué)推進(jìn)實(shí)施調(diào)水工程，要在全面加強(qiáng)節(jié)水、強(qiáng)化水資源剛性約束的前提下，統(tǒng)籌加強(qiáng)需求和供給管理。”高質(zhì)量推進(jìn)調(diào)水工程，努力提升水安全保障能力，事關(guān)保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。必須從守護(hù)生命線的政治高度，扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)后續(xù)工程高質(zhì)量發(fā)展，抓緊做好后續(xù)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，繼續(xù)加強(qiáng)東線、中線一期工程的安全管理和調(diào)度管理。

科學(xué)統(tǒng)籌指導(dǎo)和推進(jìn)后續(xù)工程建設(shè)。深入分析南水北調(diào)工程面臨的新形勢新任務(wù)，準(zhǔn)確把握東線、中線、西線三條線路的各自特點(diǎn)，審時度勢、科學(xué)布局。認(rèn)真評估《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》實(shí)施情況，分析其依據(jù)的基礎(chǔ)條件變化，研判這些變化對加強(qiáng)和優(yōu)化水資源供給提出的新要求。處理好發(fā)展和保護(hù)、利用和修復(fù)的關(guān)系，繼續(xù)深化后續(xù)工程規(guī)劃和建設(shè)方案比選論證，科學(xué)確定工程規(guī)模和總體布局。準(zhǔn)確研判受水區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢和水資源動態(tài)演變趨勢，深入開展重大問題研究，創(chuàng)新工程體制機(jī)制，摸清底數(shù)、厘清問題、優(yōu)化對策，確保拿出來的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

堅(jiān)持和落實(shí)節(jié)水優(yōu)先方針。從觀念、意識、措施等各方面把節(jié)水放在優(yōu)先位置，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路，長期深入做好節(jié)水工作。加快建立水資源剛性約束制度，嚴(yán)格用水總量控制，根據(jù)水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模。大力實(shí)施國家節(jié)水行動，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，提高水資源集約節(jié)約利用水平。處理好開源和節(jié)流、存量和增量、時間和空間的關(guān)系，堅(jiān)決避免敞口用水、過度調(diào)水。依托南水北調(diào)工程等水利樞紐設(shè)施及各類水情教育基地，積極開展國情水情教育，增強(qiáng)全社會節(jié)水潔水意識。

確保南水北調(diào)工程安全、供水安全、水質(zhì)安全。優(yōu)化南水北調(diào)東線、中線一期工程運(yùn)用方案，實(shí)現(xiàn)工程綜合效益最大化。建立完善的安全風(fēng)險防控體系和應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)對工程設(shè)施的監(jiān)測、檢查、巡查、維修、養(yǎng)護(hù)，確保工程安全。精確精準(zhǔn)調(diào)水，科學(xué)制定落實(shí)水量調(diào)度計(jì)劃，優(yōu)化水量省際配置，最大程度滿足受水區(qū)合理用水需求，確保供水安全。加大生態(tài)保護(hù)力度，加強(qiáng)水源區(qū)和工程沿線水資源保護(hù)，抓好輸水沿線區(qū)和受水區(qū)污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，完善水質(zhì)監(jiān)測體系和應(yīng)急處置預(yù)案，確保水質(zhì)安全。結(jié)合鞏固拓展水利扶貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，繼續(xù)做好移民安置后續(xù)幫扶工作，確保搬遷群眾穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。

加快構(gòu)建國家水網(wǎng)。以全面提升水安全保障能力為目標(biāo)，以優(yōu)化水資源配置體系、完善流域防洪減災(zāi)體系為重點(diǎn)，統(tǒng)籌存量和增量，加強(qiáng)互聯(lián)互通，加快構(gòu)建國家水網(wǎng)主骨架和大動脈，加快形成“系統(tǒng)完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環(huán)通暢、調(diào)控有序”的國家水網(wǎng)。立足流域整體和水資源空間均衡配置，遵循確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的重大水利工程論證原則，實(shí)施重大引調(diào)水、供水灌溉、防洪減災(zāi)等骨干工程建設(shè)。堅(jiān)持科技引領(lǐng)和數(shù)字賦能，綜合?用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、仿真模擬、數(shù)字孿生等科技手段，提升國家水網(wǎng)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，更高質(zhì)量保障國家水安全。

（作者為水利部部長）

《人民日報》（2021年07月29日 13 版）